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Eidg. Justiz und Polizei Departement (EJPD)

EJPD: Unificazione della procedura civile Il DFGP pone in consultazione il pacchetto di riforme

Berna (ots)

26.06.2003. La procedura civile, attualmente
disciplinata in 26 codici cantonali, va uniformata. Mercoledì il 
Consiglio federale ha autorizzato il DFGP a porre in consultazione 
l'avamprogetto di Codice di procedura civile svizzero. La 
consultazione durerà fino alla fine di dicembre 2003.
Attualmente la procedura civile non è disciplinata in una legge 
federale bensì in 26 codici cantonali. Anche la Costituzione 
federale e diverse leggi federali contengono norme procedurali. 
Inoltre, il Tribunale federale ha sviluppato il diritto processuale 
civile non scritto su questioni importanti. Poco chiare e 
difficilmente accessibili sono quindi oggi le fonti della procedura 
civile. Tale frammentazione del diritto comporta incertezza 
giuridica e considerevoli difficoltà pratiche. La riforma della 
giustizia, accolta da Popolo e Cantoni il 12 marzo 2000, ha creato 
le basi costituzionali per colmare tali lacune e unificare la 
procedura civile.
Diritto consolidato e novità
L'avamprogetto di Codice di procedura civile svizzero (CPCS), 
elaborato da una Commissione peritale, riprende i principi 
riconosciuti e parecchi istituti giuridici consolidati presenti 
nelle varie leggi cantonali di procedura, senza prendere come 
modello un particolare codice di procedura civile. Pertanto, ogni 
Cantone troverà nell'avamprogetto regole consolidate, ma anche 
novità. L'unificazione della procedura civile presuppone dunque 
flessibilità e propensione alla novità, ma d'altro canto prosegue la 
tradizione giuridica. L'avamprogetto pone l'accento in particolare 
su una procedura economica e quanto più vicina alla prassi, non solo 
per garantire ai giustiziabili una giustizia rapida ed efficace, ma 
anche per mettere a disposizione dei tribunali e degli avvocati uno 
strumento adeguato.
Alleggerire il diritto processuale
Con i suoi 400 articoli circa, l'avamprogetto della Commissione 
peritale corrisponde a un codice di procedura cantonale di media 
lunghezza. In realtà, esso risulta però notevolmente più corto 
poiché disciplina tutta la procedura civile davanti ai tribunali 
cantonali, ciò che permette di abrogare un gran numero di 
disposizioni processuali che oggi si ritrovano nel Codice civile, 
nel Codice delle obbligazioni e in più di 20 leggi federali. Oltre a 
tali norme di diritto federale, è parimenti eliminato l'intero 
diritto concordatario in materia di procedura civile, come pure 
circa 10 000 disposizioni tra i 26 codici cantonali di procedura 
civile, il che semplifica e alleggerisce sensibilmente il diritto 
processuale svizzero.
Considerevole importanza del processo civile a carattere sociale 
L'avamprogetto si fonda sulle tipologie classiche di procedura, 
improntate sui diversi tipi di lite e di parti: procedure ordinarie, 
controversie commerciali, procedure semplificate, senza spese 
(processo civile a carattere sociale) e procedure sommarie. La 
procedura ordinaria costituisce la base. Particolare importanza è 
attribuita al processo civile a carattere sociale che si applica a 
questioni di diritto del lavoro, in materia di locazione e di 
consumatori.
Maggiore efficienza
L'avamprogetto mira a una conduzione giudiziaria del processo la più 
snella ed equa possibile, senza scostarsi - in linea di massima - 
dal principio attitatorio (secondo cui spetta alle parti esporre la 
lite). Il tribunale ha numerose possibilità per gestire meglio il 
processo. A seconda dei requisiti di economia processuale, è ad 
esempio possibile riunire o separare i procedimenti. Un'ulteriore 
esigenza è la celerità del processo, senza tuttavia trascurare la 
ricerca della verità.
Il sistema dei mezzi d'impugnazione segue la tradizione giuridica 
svizzera. Diversamente da quanto previsto nell'organizzazione 
giudiziaria, non si propone un'unica possibilità di impugnazione 
mediante ricorso unico, bensì diversi rimedi giuridici secondo i 
vari modelli cantonali (appello, reclamo e ricorso). È tuttavia 
garantita la compatibilità con la legge sul Tribunale federale.
Nessuna azione di gruppo
L'avamprogetto propone innovazioni, nella misura in cui sono 
compatibili con l'ordinamento giuridico elvetico, ma non contempla 
esperimenti. Rinuncia quindi all'introduzione dell'azione di gruppo 
(class action), nota nel diritto americano. Per contro, amplia 
istituti consolidati atti a perseguire obiettivi simili a quelli 
delle azioni di gruppo (litisconsorzio, intervento, azione 
collettiva, congiunzione di procedimenti connessi).
L'avamprogetto unifica unicamente il diritto procedurale. 
L'organizzazione giudiziaria resta di competenza dei Cantoni.
Altre informazioni:
Dominik Gasser, Ufficio federale di giustizia, tel. 031 / 322 40 94

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