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Office fédéral des étrangers

Nuova legge federale sugli stranieri

Berna (ots)

Il Consiglio federale licenzia il messaggio e il disegno relativi
alla nuova legge
Venerdì, il Consiglio federale ha varato il
messaggio e il disegno della nuova legge federale sugli stranieri
(LStr). Il disegno di legge disciplina in particolar modo
l'ammissione e il soggiorno di stranieri con e senza attività
lucrativa provenienti da Paesi fuori dello spazio UE e AELS e che non
sottostanno al settore dell'asilo. Per la prima volta si definiscono
i principii e gli obiettivi dell'integrazione degli stranieri e si
creano i relativi strumenti di coordinamento.
Il disegno di legge prevede, da una parte, miglioramenti e
agevolazioni amministrative per gli stranieri che vivono durevolmente
in Svizzera; dall'altra, disciplina in modo particolareggiato
l'ammissione all'attività lucrativa delle persone provenienti da
Paesi fuori dell'UE e dell'AELS. Gli strumenti d'attuazione del
diritto in materia di stranieri sono rafforzati.
La creazione di una nuova legge sugli stranieri è un ulteriore
elemento centrale della politica migratoria del Consiglio federale.
Il settore degli stranieri è ora disciplinato in modo circostanziato
a livello di legge (finora ciò avveniva principalmente a livello di
ordinanze del Consiglio federale). In questo modo, il Parlamento è
coinvolto direttamente nella definizione della politica in materia di
stranieri.
Il disegno di legge contiene tre elementi centrali:
Sistema d'ammissione
L'ammissione dei cittadini degli Stati membri dell'UE e dell'AELS
è retta dall'Accordo sulla libera circolazione. Il disegno di legge
limita l'ammissione di stranieri provenienti da Stati terzi a
manodopera qualificata di cui vi è urgente bisogno. Detta politica
perseguita dal Consiglio federale sin dal 1991 viene ora sancita a
livello di legge. Si tratta ora di attendere le prime esperienze con
l'Accordo sulla libera circolazione.
Questo sistema d'ammissione è stato accolto favorevolmente dalla
maggioranza delle cerchie consultate. Statuto giuridico migliorato e
promovimento dell'integrazione.
La situazione degli stranieri che dimorano legalmente e
durevolmente in Svizzera viene migliorata. Le difficoltà riscontrate
segnatamente in caso di cambiamento della professione, del posto di
lavoro o del Cantone di domicilio nonché nell'ambito del
ricongiungimento familiare sono attenuate. Ciò facilita
l'integrazione, snellisce la procedura per i datori di lavoro e le
autorità e garantisce un'applicazione uniforme della legge. Inoltre,
si raggiunge in tali ambiti un avvicinamento alle disposizioni
dell'Accordo sulla libera circolazione per i cittadini degli Stati
dell'UE e dell'AELS.
Il settore dell'integrazione elenca i principii e gli obiettivi.
Gli stranieri che vivono nel nostro Paese da un lungo periodo di
tempo devono poter partecipare senza difficoltà alla vita economica,
sociale e culturale. Si presuppone tuttavia che essi stessi
intraprendano sforzi in vista della propria integrazione. Sono creati
nuovi strumenti destinati, ad esempio, a coordinare meglio le diverse
misure d'integrazione a livello federale e cantonale. A tale scopo i
Cantoni devono designare un servizio di contatto preposto alle
questioni relative all'integrazione.
Alla stregua del settore dell'asilo, la Confederazione può
concedere un aiuto al ritorno anche a stranieri obbligati a lasciare
la Svizzera se si trovano in una situazione personale particolarmente
grave. Il Consiglio federale ottiene inoltre la competenza di
prevedere agevolazioni nell'ambito dell'ammissione volte a proteggere
le vittime della tratta e del traffico di esseri umani.
Provvedimenti efficaci per il rispetto della legge e la protezione
della sicurezza e dell'ordine pubblici
Gli abusi commessi da una piccola minoranza di stranieri esigono
nuovi provvedimenti, segnatamente contro l'attività dei passatori, il
lavoro nero e i matrimoni di compiacenza. Una nuova disposizione del
CC prevede il rifiuto di celebrare il matrimonio se vi sono evidenti
indizi che si tratta di un matrimonio di compiacenza. È inoltre
creata la base legale necessaria per la sorveglianza tecnica dei
passeggeri all'arrivo in aeroporto. La sorveglianza migliora il
controllo delle persone alla frontiera e l'osservazione dell'obbligo
di diligenza e di presa a carico delle imprese di trasporto
(Carrier-Sanctions).
La genesi della nuova legge sugli stranieri
Nell'autunno del 1998 il Consiglio federale ha incaricato una
commissione peritale di elaborare un progetto di revisione totale
della vigente legge federale concernente la dimora e il domicilio
degli stranieri (LDDS). Per garantire una situazione di partenza
chiara, il progetto è stato posto in consultazione soltanto dopo la
votazione relativa all'Accordo sulla libera circolazione. La
consultazione si è svolta da luglio fino a novembre 2000. I pareri in
merito alle singole disposizioni erano assai discordanti,
segnatamente per quanto riguarda l'ammissione di cittadini di Stati
terzi all'attività lucrativa, il ricongiungimento familiare nonché la
concessione di diritti legali.
Nel giugno 2001 il Consiglio federale ha preso conoscenza dei
risultati della procedura di consultazione e ha deciso di non
scostarsi dai principii essenziali del progetto inviato in
consultazione. Dato che l'Accordo sulla libera circolazione concluso
con l'UE entrerà presumibilmente in vigore nella prima metà del 2002,
si è voluto elaborare una legge moderna anche per l'ammissione e il
soggiorno di cittadini di Stati terzi.

Contatto:

Servizio d'informazione UFDS
tel. +41/31/325'90'65

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