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Eidg. Finanz Departement (EFD)

EFD: Avviata la seconda fase della NPC

Berna (ots)

24 gen 2003 (DFF) Dopo il Consiglio degli Stati anche
la Commissione speciale del Consiglio nazionale ha avviato i 
dibattiti concernenti le basi costituzionali e legali fondamentali 
per la "Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei 
compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC)". Nel frattempo gli 
organi del progetto stanno già lavorando all'applicazione delle 
disposizioni d'esecuzione. Nella sua seduta costituente, il nuovo 
organo di direzione politica, presieduto dal Consigliere federale 
Kaspar Villiger, ha istituito i nuovi gruppi di progetto e approvato 
il calendario per la seconda fase della NPC.
La "Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti 
tra Confederazione e Cantoni (NPC)" riassetta i flussi finanziari, 
stabilisce nuovi strumenti politicamente manovrabili per un'equa 
perequazione delle disparità tra i Cantoni finanziariamente forti e 
quelli finanziariamente deboli e persegue un'ampia dissociazione dei 
compiti. In un primo pacchetto di base si tratta di sintetizzare la 
NPC in oltre 20 disposizioni costituzionali nonché nella "legge 
federale sulla perequazione finanziaria". Questo pacchetto è stato 
approvato all'unanimità dal Consiglio degli Stati (primo Consiglio) 
alla fine del 2002 e sarà trattato in seno al Consiglio nazionale al 
più presto nella sessione estiva. Nel caso in cui l'affare dovesse 
essere appianato a livello parlamentare ancora quest'anno, Popolo e 
Cantoni potranno esprimersi sull'oggetto nel 2004.
Nel messaggio concernente questo pacchetto della NPC (1° messaggio 
NPC) sono già stabilite le linee direttive a livello di contenuto 
per le singole revisioni di oltre una ventina di leggi federali che 
dovranno essere operate in un secondo tempo. Questo secondo passo 
costituisce una premessa per l'attuazione e l'entrata in vigore 
della NPC (dibattito parlamentare del 2° pacchetto nel 2005, entrata 
in vigore dell'intero progetto nel 2007). Per la preparazione di 
tale pacchetto (2° messaggio NPC) il Consiglio federale ha 
nuovamente istituito organi di progetto costituiti da rappresentanti 
della Confederazione, dei Cantoni e delle città/comuni. Essi 
dovranno elaborare entro l'inizio del 2004 le revisioni di legge in 
modo tale da poter essere poste in consultazione.
Tappe intermedie: Scadenze (secondo il calendario attuale)
Conclusione dei dibattiti parlamentari sul primo messaggio NPC 
(norme costituzionali e legge federale sulla perequazione 
finanziaria): Sessione autunnale / invernale 2003
Votazione popolare (referendum obbligatorio) sulle norme 
costituzionali della NPC (primo messaggio): Prima metà del 2004
Dal 2003: inizio dei lavori legislativi a seguito delle modifiche 
costituzionali ed elaborazione del rapporto sulla procedura di 
consultazione (secondo messaggio NPC): 2003 - 2004
Valutazione della consultazione e proposta di calendario: Seconda 
metà del 2004
Elaborazione e approvazione del secondo messaggio e inizio dei 
dibattiti parlamentari: Nel corso del 2005
Entrata in vigore integrale della riforma NPC: 2007
Organi di progetto per la seconda fase
L'applicazione giuridica interessa fra l'altro settori quali la 
sicurezza sociale, la protezione dell'ambiente e della natura, il 
traffico negli agglomerati urbani e il traffico stradale, la difesa 
nazionale e l'agricoltura. Gli organi di progetto per la 
preparazione del secondo messaggio NPC sono:
  • L'organo di direzione politica (direzione strategica) sotto la guida del Consigliere federale Kaspar Villiger. Ne fanno parte anche rappresentanti dei governi cantonali, della Conferenza dei direttori cantonali delle finanze, della Svizzera occidentale nonché dell'Unione delle città svizzere (livello governativo).
  • Fanno parte dell'organo direttivo paritetico, presieduto dal direttore dell'Amministrazione federale delle finanze AFF, Peter Siegenthaler, 7 rappresentanti della Confederazione e altrettanti dei Cantoni nonché due rappresentanti delle città e dei comuni. L'organo direttivo conduce i lavori in qualità di istanza incaricata dell'esame preliminare.
  • La direzione del progetto integrata presso l'AFF garantisce il coordinamento e l'applicazione dei lavori effettuati dai diversi gruppi di progetto.
NPC in breve
La NPC non riguarda soltanto le finanze, ma rivede, sotto un profilo 
della politica dello Stato, i meccanismi della cooperazione 
federalistica tra Confederazione e Cantoni. Laddove è possibile, i 
compiti sono attribuiti o ai Cantoni o alla Confederazione. Laddove 
invece i compiti continueranno ad essere svolti in comune, sono 
previste nuove forme di cooperazione. L'aumento dell'efficienza 
risultante dalla NPC renderà il sistema federalistico ancora più 
efficace. Il livello responsabile dell'adempimento di un determinato 
compito riceve un maggiore margine di manovra politico e 
finanziario. Gli strumenti più importanti della perequazione 
finanziaria vera e propria sono la perequazione delle risorse (che 
garantisce a ciascun Cantone una dotazione minima di mezzi propri) e 
la perequazione degli oneri (che prevede un indennizzo degli oneri 
speciali sopportati dai Cantoni di montagna e dai Cantoni 
promotori).
Informazioni: 
Gérard Wettstein (Confederazione): tel. 031 322 97 61
Walter Moser (Cantoni): tel. 031 322 38 24
Dipartimento federale delle finanze DFF
Comunicazione
CH-3003 Berna
http://www.dff.admin.ch

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