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Eidg. Departement des Innern (EDI)

Approvati i messaggi concernenti l'abbattimento del debito AI

(ots)

Il Consiglio federale ha approvato i messaggi concernenti la 5a revisione AI e il finanziamento aggiuntivo dell'AI. La revisione, che entrerà in vigore nel 2007, sgraverà l'assicurazione di 596 milioni di franchi in media annua fino al 2025. Si prevedono essenzialmente, da un lato, la riduzione del 20% del numero delle nuove rendite mediante un sistema di rilevamento tempestivo delle persone inabili al lavoro, nuovi provvedimenti di intervento tempestivo e ulteriori provvedimenti più incisivi volti a mantenere o a migliorare la capacità al lavoro e, dall'altro lato, limitazioni mirate delle prestazioni. Per evitare i deficit annui dell'AI e ammortare il suo debito miliardario in continuo aumento, sono indispensabili considerevoli entrate supplementari. Pertanto, nel messaggio concernente il finanziamento aggiuntivo dell'AI il Consiglio federale propone di aumentare in modo lineare l'imposta sul valore aggiunto (IVA) di 0,8 punti percentuali, senza quota della Confederazione (entrata in vigore un anno dopo la 5a revisione AI, vale a dire presumibilmente l'1.1.2008). Se adottate, le modifiche proposte nei due messaggi permetteranno nel loro complesso di riportare in positivo il conto dell'AI a partire dal 2009 e di estinguere il suo debito entro il 2024.

Obiettivo principale della 5a revisione AI: mantenere gli assicurati 
nella vita lavorativa Alla fine del 2004 il deficit dell'AI era di 
circa 1,6 miliardi di franchi e il suo indebitamento ammontava a 6 
miliardi di franchi. Entro la fine del 2007 il suo debito supererà 
presumibilmente gli 11 miliardi di franchi. Qualora non fossero 
adottati provvedimenti, esso continuerebbe ad aumentare al ritmo 
miliardario degli ultimi anni. Per frenare questa tendenza, si 
devono ridurre le uscite dell'AI. La 5a revisione AI persegue 
quest'obiettivo riducendo del 20% il numero delle nuove rendite 
(riferito al 2003) mediante provvedimenti volti a mantenere o ad 
accrescere la capacità al lavoro delle persone interessate. La 
grande maggioranza dei partecipanti alla procedura di consultazione 
ha approvato chiaramente quest'obiettivo. Hanno riscosso un ampio 
consenso in particolare il previsto sistema di individuazione 
tempestiva e i provvedimenti d'integrazione più incisivi.
Al fine di evitare la costante crescita del numero delle rendite 
sarà introdotto un sistema di rilevamento e intervento tempestivi e 
i provvedimenti volti all'integrazione professionale verranno 
rafforzati. L'obiettivo di questi strumenti è di rilevare ed 
assistere per tempo le persone interessate e permettere loro di 
mantenere il posto di lavoro o di essere integrate in uno nuovo.
In seguito alla procedura di consultazione è stato deciso 
d'introdurre immediatamente il sistema di rilevamento tempestivo in 
tutta la Svizzera e non soltanto di sperimentarlo attuando progetti 
pilota. Esso viene completato da nuovi provvedimenti di intervento 
tempestivo, che devono essere facilmente accessibili senza dover 
ricorrere ad accertamenti dispendiosi da parte degli uffici AI. Il 
loro scopo principale è di permettere a persone del tutto o in parte 
inabili al lavoro di mantenere il posto di lavoro o, se questo non è 
possibile, d'integrarle in uno nuovo all'interno o all'esterno 
dell'azienda da cui dipendono.
Gli assicurati saranno inoltre tenuti a collaborare maggiormente 
all'integrazione. La definizione più restrittiva del concetto 
d'invalidità e una normativa più chiara concernente il diritto alla 
rendita limiteranno le condizioni che permettono oggi di percepire 
una rendita AI. Inoltre la revisione prevede misure volte a 
correggere incentivi finanziari che attualmente rendono a volte più 
interessante per un assicurato vivere con una rendita AI anziché 
rimanere attivo o reinserirsi nel mondo del lavoro nel limite delle 
sue possibilità.
Risparmi mirati nel settore delle prestazioni Fanno parte del 
pacchetto di limitazioni mirate delle prestazioni contenuto nella 5a 
revisione AI la rinuncia al supplemento di carriera, il 
finanziamento dei provvedimenti sanitari per l'integrazione 
professionale da parte dell'assicurazione malattie, fatta eccezione 
per quelli ordinati in caso d'infermità congenite, e la soppressione 
delle rendite completive in corso. Adeguamenti per quanto concerne 
le entrate Sul fronte delle entrate l'aliquota di contribuzione AI 
passerà dall'1,4 all'1,5%, compensando in parte gli sgravi 
nell'ambito della previdenza professionale risultanti dai risparmi 
conseguiti grazie all'attesa riduzione del numero delle nuove 
rendite. In tal modo, inoltre, si correggerà in parte il fatto che 
negli ultimi anni la quota dei contributi salariali al finanziamento 
dell'AI è diminuita, mentre la parte fissa dell'ente pubblico pari 
al 50% delle uscite è rimasta invariata.
Ripercussioni finanziarie della 5a revisione AI Le misure proposte 
nell'ambito della 5a revisione AI permetteranno di migliorare il 
bilancio dell'AI di 596 milioni di franchi in media annua fino al 
2025. Se considerato per ogni anno, a partire dal 2010 lo sgravio 
continuerà ad aumentare per superare, nel 2021, un miliardo di 
franchi e raggiungere, nel 2025, l'importo di 1,3 miliardi di 
franchi.
Risultati statistici positivi consolidano l'orientamento della 
revisione Dal 2003 al 2004 il numero delle nuove rendite è diminuito 
del 6%. Stando a cifre provvisorie, nel primo trimestre del 2005 il 
numero delle nuove rendite ponderate concesse era inferiore del 5% 
rispetto a quello del primo trimestre dell'anno precedente. Questo 
indica una possibile nuova diminuzione nel 2005, che però non è 
ancora quantificabile. L'evoluzione positiva registrata finora 
mostra che migliorando gli strumenti per l'applicazione e la 
vigilanza si potrà contenere il numero delle nuove rendite. Il 
potenziale dei provvedimenti attualmente disponibili è però limitato 
ed è di gran lunga insufficiente per raggiungere l'obiettivo di 
ridurre del 20% il numero delle nuove rendite. Pertanto 
l'orientamento dato non solo sarà proseguito con la 5a revisione AI, 
ma verrà rafforzato con mirati ed ampi interventi nel sistema. 
Risanamento dell'AI: il finanziamento aggiuntivo è una necessità 
urgente Le misure proposte dalla 5a revisione AI non saranno 
sufficienti, da sole, a coprire le spese correnti. Senza 
finanziamento aggiuntivo nel 2010 il debito complessivo ammonterebbe 
ad oltre 16 miliardi di franchi. L'AVS concede all'AI un prestito 
per coprire il suo debito (averi del fondo di compensazione 
dell'AVS/AI), cosicché il crescente indebitamento dell'AI riduce 
notevolmente il capitale a disposizione dell'AVS. Anche con 
l'introduzione della 5a revisione AI all'inizio del 2007, entro il 
2011 i mezzi di cui il fondo potrà disporre saranno inferiori al 15% 
delle uscite annue dell'AVS e dell'AI. In queste condizioni la 
liquidità del fondo, necessaria per il versamento non solo delle 
rendite dell'AI, ma anche di quelle dell'AVS, non sarà più 
garantita. Sono quindi assolutamente necessari nuovi provvedimenti 
volti al finanziamento dell'AI. Sgravi nettamente superiori a quelli 
consentiti dalla 5a revisione AI potrebbero essere ottenuti soltanto 
procedendo a tagli massicci nel settore delle prestazioni - tagli 
che implicherebbero costi sociali che il Consiglio federale ritiene 
inaccettabili.
Nel messaggio concernente il finanziamento aggiuntivo dell'AI il 
Consiglio federale propone di aumentare in modo lineare l'IVA di 0,8 
punti percentuali, senza la quota della Confederazione. Per aumento 
lineare s'intende che anche i tassi IVA ridotti verranno aumentati 
di 0,8 punti percentuali. La misura entrerà in vigore un anno dopo 
la 5a revisione AI, vale a dire presumibilmente l'1.1.2008.
Debito ridotto a partire dal 2008 ed estinto entro il 2024 Nel 2008 
l'aumento dell'IVA a favore dell'AI genererà entrate supplementari 
ammontanti a 1,7 miliardi di franchi. Queste entrate raggiungeranno 
circa 2,7 miliardi di franchi nel 2025 (per il periodo tra il 2008 e 
il 2025 circa 2,5 miliardi l'anno in media). La 5a revisione AI 
sgraverà il conto d'esercizio dell'AI in media di 596 milioni di 
franchi l'anno dal 2007 al 2025. A partire dal 2008, anno in cui 
sarà aumentata l'IVA, il debito dell'AI verrà ridotto. Nel 2024 
l'assicurazione non avrà più debiti e registrerà nuovamente un saldo 
attivo nel fondo di compensazione AVS/AI.
DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO
Servizio stampa e informazione
Informazioni: Yves Rossier, direttore 	Tel. 031 322 46 40
	Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Alard du Bois-Reymond, vicedirettore	Tel. 031 322 91 32
	Capo dell'Ambito Assicurazione invalidità
	Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Informazioni specialistiche:
	5a revisione AI: 
	Daniela Foffa, capoprogetto	Tel. 031 322 90 13
	Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Finanziamento aggiuntivo dell'AI: 
	Valérie Werthmüller, capoprogetto	Tel. 031 322 26 37
	Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Allegati:	Documentazione per la stampa
		- 5a revisione AI 
		- finanziamento aggiuntivo dell'AI
I messaggi, i testi di legge e i risultati della procedura di 
consultazione sono disponibili sul sito Internet dell'UFAS 
all'indirizzo www.bsv.admin.ch.

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