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Schweizerischer Nationalfonds / Fonds national suisse

FNS: Intégration et exclusion - le PNR 51 est presque achevé

Bern (ots)

Renforcer l'aide sociale
Les efforts d'intégration déployés par les autorités peuvent 
facilement déboucher sur l'exclusion. Tel était le cas à laube de 
l'État social suisse et, faute de donner une nouvelle orientation à 
la politique sociale et de renforcer l'aide sociale, cela pourrait se
reproduire aujourd'hui. Les jeunes chômeurs sont particulièrement 
menacés d'exclusion sociale. C'est la conclusion tirée par le 
Programme national de recherche «Intégration et exclusion» (PNR 51).
Le Programme national de recherche «Intégration et exclusion» (PNR
51), à présent presque achevé, a étudié au cours des cinq dernières 
années les processus d'intégration et d'exclusion dans les politiques
sociale, de l'éducation, de la santé, de l'emploi et de la migration,
par le passé et actuellement. Ces processus concernent tous les 
membres d'une société. Les chercheuses et chercheurs du PNR 51 se 
sont plus particulièrement intéressés à l'aide sociale, qui est un 
instrument important de l'État social.
Réintégrer les personnes en détresse
L'aide sociale dépend des communes et est normalement le dernier 
maillon de la chaîne des protections sociales (assurance-chômage, 
assurance-invalidité, assurance-vieillesse et survivants). Elle a 
pour mission de réintégrer les personnes en détresse. Elle apporte 
aussi à ces dernières un complément pour leur permettre d'assurer (à 
nouveau) leur entretien et celui de leur famille. Mais comme le 
montrent les résultats du PNR 51, l'intégration peut se transformer 
involontairement en exclusion. Tel était le cas à l'aube de l'État 
social et, faute de donner à la politique sociale une nouvelle 
orientation, cela pourrait se reproduire au début du XXIe siècle.
L'histoire de la Suisse au XIXe siècle et dans la première moitié 
du XXe siècle montre que la politique publique d'intégration était 
peu sensibilisée à la dignité humaine. Les victimes de cette 
intégration débouchant souvent sur une exclusion ont été en 
particulier les gens du voyage, les familles monoparentales, les 
femmes célibataires ainsi que les familles nombreuses des classes 
sociales défavorisées. La collaboration entre diverses institutions 
s'occupant de l'assistance aux «pauvres» et de l'éducation des 
«dépravés» a détruit au final nombre de vies. Les autorités 
pratiquaient par exemple le retrait et placement d'enfants, la 
stérilisation, le harcèlement et l'internement.
Les services d'aide sociale dans une situation délicate
L'aide sociale se trouve actuellement à la croisée des chemins. 
L'État social et l'aide sociale ont certes fait du chemin depuis la 
Seconde Guerre Mondiale - en 1934, le canton de Schwytz retirait 
encore le droit de vote aux personnes assistées. Aujourd'hui, l'aide 
sociale fait partie d'une politique sociale publique conforme aux 
droits de l'homme et protège à ce titre les droits de la personnalité
de ses usagers. Mais les enjeux de la mondialisation du marché du 
travail ainsi que le nombre croissant de bénéficiaires de l'aide 
sociale (245 000 personnes en 2006, une croissance de 3,2% par 
rapport à l'année précédente, soit 3,3% de la population) présentent 
le danger d'une dégradation des normes relatives aux droits de 
l'homme.
Les résultats du PNR 51 montrent que les services d'aide sociale 
sont confrontés à une situation délicate. Ils doivent réintégrer 
leurs usagers le plus vite possible au marché du travail. Mais il ne 
s'agit pas là de leur principale compétence et cette tâche de longue 
haleine dépasse leurs capacités. Bien souvent, les usagers sont 
poussés à accepter un emploi précaire qui s'accompagne d'un bas 
salaire, de sous-emploi, d'insécurité légale et de risques pour la 
santé.
Jeunes en danger
Les personnes vivant de l'aide sociale sont victimes de 
stigmatisation. Le fait que les services d'aide sociale soient 
souvent obligés de faire usage de mesures de contrôle et de 
discipline ne fait qu'aggraver la stigmatisation des usagers. Ceci a 
des conséquences dramatiques: les bénéficiaires de l'aide sociale, 
déjà souvent soupçonnés d'abus par l'opinion publique, intériorisent 
les discriminations dont ils sont victimes, ce qui peut avoir des 
effets négatifs sur la santé psychique.
L'un des plus grands groupes de bénéficiaires de l'aide sociale 
est aujourd'hui constitué d'adolescents et de jeunes adultes ayant du
mal à trouver une place d'apprentissage et à entrer en formation, de 
sorte qu'ils n'ont pas de diplôme professionnel. En 2006, 31 558 
personnes âgées de 18 à 25 ans vivaient de l'aide sociale (soit 12,9%
des bénéficiaires). Ces jeunes gens sont souvent confrontés au 
problème que le passage au monde du travail est trop abrupt et qu'il 
n'y a pratiquement pas d'institutions qui les aident à franchir cette
étape. Ceux qui n'y parviennent pas risquent par la suite de devoir 
revenir fréquemment frapper à la porte des services d'aide sociale.
Recommandations
Le PNR 51 recommande que l'aide sociale prenne mieux en compte les 
besoins de ses usagers. Les problèmes des chômeurs sont aujourd'hui 
souvent beaucoup plus complexes qu'autrefois, en particulier du fait 
que le marché du travail ne favorise plus le modèle de l'employé à 
temps plein occupant le même poste toute sa vie. Il offre en outre de
moins en moins d'emplois aux personnes non qualifiées. Il faut que 
l'aide sociale mise plus fortement sur le consentement libre et la 
participation et qu'elle s'efforce d'établir une relation de 
confiance avec les chômeurs. Il convient de prolonger le processus de
réintégration et que celui-ci offre des possibilités de qualification
et de perfectionnement.
De plus, de l'avis du PNR 51, il faut donner à la politique 
sociale une nouvelle orientation. Il faudrait en particulier une 
meilleure concertation des différentes assurances sociales au sujet 
des prestations d'aide qu'elles proposent, et une meilleure 
coordination de l'aide sociale à tous les niveaux du système fédéral.
Des normes et statistiques uniformes pourraient faciliter la tâche 
des services d'aide sociale. Il convient que l'aide sociale obtienne 
plus d'importance et une plus grande compétence décisionnelle. On a 
besoin d'une politique sociale préventive et durable pour empêcher la
marginalisation d'une frange croissante de la population.
Publication:
Christoph Conrad, Laura von Mandach (dir.): Sur la corde raide. 
Intégration et exclusion dans la'ide sociale et la politique sociale.
Éditions Seismo, Zurich 2008.
Manifestation de clôture:
Au «Kornhaus» à Berne se tient aujourd'hui de 13h30 à 17h30 la 
manifestation de clôture du PNR 51. Des représentant-e-s de la 
science, de la politique et de l'administration débattent des 
implications sociopolitiques pouvant découler des résultats 
scientifiques.
Le programme est accessible sous: www.pnr51.ch > Agenda > 
Manifestations du PNR 51 > Manifestation de clôture du PNR 51
Programme national de recherche «Intégration et exclusion» (PNR 
51)
Le PNR 51, à présent presque achevé, a étudié les processus 
d'intégration et d'exclusion dans la politique sociale, de 
l'éducation, de la santé, de l'emploi et de la migration de la 
Suisse, par le passé et actuellement. Les activités tant des 
institutions publiques que des personnes concernées étaient au 
premier plan. En se servant des résultats de recherche du PNR 51 à 
titre d'exemples, la politique et l'administration peuvent maintenant
mieux comprendre quels sont les mécanismes d'intégration et 
d'exclusion qui agissent en Suisse et mieux évaluer leurs 
conséquences pour les personnes et les institutions concernées.
Le PNR 51, mandaté par le Conseil fédéral, a démarré en 2003. Au 
total, 12 millions de francs étaient disponibles pour 37 projets de 
recherche en sciences sociales et humaines.
Le rapport final du PNR 51, récapitulant tous les projets, paraîtra 
fin 2008. www.pnr51.ch
Que signifient les termes intégration et exclusion?
L'intégration et l'exclusion sont des processus ambivalents, qui 
concernent non seulement les migrant-e-s, mais tous les membres d'une
société. L'intégration n'est pas positive en soi. Une intégration 
forcée peut même entraîner l'exclusion des personnes concernées. Même
dans les sociétés modernes, la participation des individus aux 
différents domaines sociaux n'est souvent pas entièrement réalisée. 
Une personne intégrée à un groupe peut très bien être exclue d'un 
autre. Les processus d'intégration et d'exclusion se forment dans 
l'interaction entre les personnes et font l'objet de négociations 
toujours renouvelées. Les acteurs impliqués disposent ce faisant d'un
pouvoir de définition inégalement réparti.
Cinq ouvrages publiés
Les résultats de recherche du PNR 51 ont été publiés aux éditions 
Seismo à Zurich sous forme de cinq ouvrages portant sur les grands 
thèmes: travail salarié, jeunes, psychiatrie et médecine, aide 
sociale et travail social, tenue et gestion des dossiers. Chaque 
volume coûte 28 francs.
Christoph Conrad, Laura von Mandach (dir.): Sur la corde raide. 
Intégration et exclusion dans l'aide sociale et la politique sociale,
Zurich 2008.
Claudia Kaufmann, Walter Leimgruber (dir.): Ce que des dossiers 
peuvent provoquer. Processus d'intégration et d'exclusion d'un acte 
administratif, Zurich 2008.
Hans-Ulrich Grunder, Laura von Mandach (dir.): Choisir et être 
choisi. Intégration et exclusion des jeunes et jeunes adultes dans la
scolarité et l'emploi, Zurich 2007.
Véronique Mottier, Laura von Mandach (dir.): Soins, stigmatisation
et eugénisme. Intégration et exclusion en médecine, psychiatrie et 
assistance sociale, Zurich 2007.
Andrea Baechtold, Laura von Mandach (dir.): Mondes du travail. 
Chances d'intégration et risques d'exclusion, Zurich 2007.
Le texte de ce communiqué de presse est disponible sur le site 
Internet du Fonds national suisse: www.fns.ch > médias > communiqués 
de presse

Contact:

Pr Hans-Ulrich Grunder
Président du comité de direction PNR 51
Haute école spécialisée Suisse Nord-Ouest
Haute école pédagogique
Obere Sternengasse 7
CH-4502 Soleure
Tél.: +41 31 901 29 50
Natel: 079 821 29 58
E-mail: hansulrich.grunder@fhnw.ch

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