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Eidg. Departement des Innern (EDI)

Nuova revisione AVS: due messaggi entro l'autunno

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(ots)

Nel quadro di una discussione su una nuova revisione AVS il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di presentargli due messaggi: uno sulla revisione delle prestazioni e l'altro sull'adozione di misure volte a migliorare l'attuazione dell'AVS da un punto di vista tecnico. Il Consiglio federale prevede di presentare al Parlamento entrambi i messaggi nell'autunno 2005 dopo un'ulteriore discussione. I punti essenziali della revisione delle prestazioni discussi dall'Esecutivo sono i seguenti: * pensionamento a 65 anni per uomini e donne a partire dal 1° gennaio 2009, * introduzione di una rendita transitoria per determinate categorie di persone a partire dal 1° gennaio 2009, * soppressione della rendita per vedove per le donne che non hanno figli, * adeguamento al rincaro delle rendite AVS/AI a partire da una certa soglia di rincaro e non più a scadenze regolari. Dal canto suo, la revisione "tecnica" riprende dall'11a revisione AVS, respinta in occasione della votazione popolare del maggio 2004, misure incontestate tese a migliorare l'attuazione dell'AVS. Una revisione generale volta a garantire all'AVS una base di finanziamento a lungo termine (fino al 2020) verrà sottoposta al Parlamento nel 2008 o 2009. Questo modo di procedere (presentazione a tappe di più pacchetti di revisione) rispecchia le decisioni prese dal Consiglio federale nel giugno 2004.

Dopo il rifiuto dell'11a revisione AVS e del progetto che prevedeva 
l'aumento dell'imposta sul valore aggiunto a favore dell'AVS e 
dell'AI, la Commissione federale per l'AVS/AI ha svolto lavori 
fondamentali e preparatori approfonditi in vista di una nuova 
revisione AVS. Inoltre, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) 
ha consultato i partiti, le associazioni e le organizzazioni più 
importanti in merito all'indirizzo da dare alla revisione. I 
risultati delle audizioni hanno confermato quanto già avanzato dal 
Consiglio federale nella discussione del 30 giugno 2004 ("Panoramica 
delle assicurazioni sociali"), ovvero che è necessario procedere a 
tappe se si vogliono raggiungere gli obiettivi perseguiti 
nell'ambito dell'AVS.
Di fronte alle prospettive di finanziamento dell'AVS, nel 2008 o nel 
2009 si dovrà sottoporre al Parlamento una revisione generale che 
preveda una base di finanziamento a lungo termine dell'AVS (fino al 
2020). Tra i temi centrali di questa revisione vi saranno l'età di 
pensionamento, l'esame sostanziale del meccanismo d'adeguamento al 
rincaro delle rendite AVS/AI e il finanziamento aggiuntivo. 
Tuttavia, prima di trattare questi punti è necessario allineare 
l'età di pensionamento delle donne a quella degli uomini e 
migliorare alcuni aspetti tecnici in materia d'attuazione. Il 
Consiglio federale prevede dunque di presentare alle Camere un primo 
pacchetto di revisione nell'autunno 2005. Anche le audizioni hanno 
dimostrato che si tende a giudicare una riforma parziale rapida in 
modo positivo. Il pacchetto di revisione contiene due messaggi: uno 
sulla revisione delle prestazioni e l'altro sull'adozione di misure 
volte a migliorare l'attuazione dell'AVS da un punto di vista 
tecnico.
Messaggio sulla revisione delle prestazioni In occasione della sua 
discussione, il Consiglio federale ha trattato diversi punti che 
potrebbero essere oggetto di revisione nel settore delle prestazioni 
AVS e andrebbero ulteriormente esaminati. Tra le misure vagliate vi 
è il pensionamento a 65 anni sia per gli uomini che per le donne a 
partire dall'1.1.2009. È inoltre in discussione l'introduzione di 
un'età di pensionamento flessibile con rendite transitorie, che 
dovranno essere quanto più efficaci sul piano della politica sociale 
ed essere destinate solo ad un gruppo ben definito di assicurati; si 
pensi in particolare alle persone senza lavoro che hanno esaurito il 
loro diritto alle indennità di disoccupazione e hanno raggiunto una 
certa età. Le rendite transitorie non sarebbero finanziate con 
contributi salariali, bensì dall'ente pubblico; i risparmi 
realizzati nel quadro dell'AVS permetterebbero di coprire 
interamente le spese. Aumentando l'età di pensionamento delle donne 
a 65 anni, a partire dal 2009 si risparmierebbero ogni anno 555 
milioni di franchi, mentre per le rendite transitorie si prevedono 
costi per circa 400 milioni di franchi.
Dopo il rifiuto delle restrizioni concernenti la rendita per vedove, 
contenute nell'11a revisione AVS, è ora valutato un disciplinamento 
meno incisivo: la rendita vedovile sarebbe infatti soppressa per le 
donne che non hanno avuto figli. Il provvedimento garantirebbe un 
risparmio annuo di 124 milioni di franchi.
Il Consiglio federale ha infine discusso un nuovo modello per 
l'adeguamento delle rendite AVS/AI all'evoluzione dei prezzi e dei 
salari, che non avverrebbe più a scadenza regolare di due anni, ma 
in base ad una soglia di rincaro. Questo significa che le rendite 
verrebbero adeguate solo se l'evoluzione dei prezzi avrà superato un 
certo valore percentuale. Se questo valore fosse fissato per esempio 
al quattro per cento, l'AVS e l'AI risparmierebbero rispettivamente 
240 e 55 milioni di franchi. La questione dell'adeguamento delle 
rendite verrà comunque esaminata in modo più dettagliato in 
occasione della prossima revisione generale dell'AVS.
Messaggio concernente il miglioramento dell'attuazione dell'AVS 
L'11a revisione AVS conteneva una serie di provvedimenti, non 
contestati e senza notevoli conseguenze sui costi, volti a 
migliorare l'attuazione dell'AVS. Tra questi vi erano la 
soppressione della franchigia per le persone in età AVS esercitanti 
un'attività lucrativa combinata con un miglioramento delle loro 
rendite o la rivalutazione annua dei redditi in base ai quali si 
calcola la rendita. Inoltre sono necessari anche certi adeguamenti 
alla giurisprudenza più recente del Tribunale federale ed agli 
sviluppi in ambito internazionale. Non era contestato nemmeno il 
provvedimento che prevedeva di ridurre dal 100 al 70 per cento delle 
uscite annuali la copertura minima del Fondo di compensazione AVS. 
Il Consiglio federale prevede di sottoporre nuovamente al Parlamento 
questi provvedimenti previsti dall'11a revisione AVS riunendoli in 
un progetto separato.
Ripercussioni finanziarie sull'AVS degli adeguamenti discussi
(base: 2007; in funzione dei prezzi 2004, in milioni di franchi 
l'anno)
v. in basso
DIPARTIMENTO FED. DELL'INTERNO
Servizio stampa e informazione
Informazioni:	031 322 46 40	Yves Rossier, direttore
		Ufficio federale delle assicurazioni sociali
Ulteriori informazioni sul tema sono disponibili all'indirizzo 
Internet www.ufas.admin.ch.

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